保密法解读PPT

《中华人民共和国保守国家秘密法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2010年4月29日修订通过，自2010年10月1日起施...

《中华人民共和国保守国家秘密法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2010年4月29日修订通过，自2010年10月1日起施行。《中华人民共和国保守国家秘密法》解读立法背景（一）原《保密法》的施行情况原《保密法》自1988年公布施行以来，对保守国家秘密，维护国家安全和利益，保障改革开放和社会主义现代化建设事业的顺利进行发挥了重要作用。但随着我国经济社会的快速发展，特别是信息化程度的不断提高，国家秘密保护面临着许多新情况、新问题、新挑战，原《保密法》的一些规定已难以适应新形势、新任务的要求。（二）制定新《保密法》的必要性一是适应信息化条件下保密工作需要。当前，信息技术广泛应用，信息网络快速发展，信息获取、处理和传输更加便捷高效，但同时保密工作面临的形势更加严峻复杂，保密任务更加艰巨繁重。国家秘密载体由过去主要以纸质文件、资料等纸介质为主，发展到目前以数字、电磁、光学等为介质的新型载体，且呈现出多介质并存、相互转换的特点。一些涉密信息系统、涉密网络、涉密存储设备、涉密载体等保密管理存在不少漏洞和隐患，保密技术防范能力和管理水平亟待加强。新《保密法》在总结多年来保密工作实践经验的基础上，对加强信息化条件下保密工作作出规定，进一步完善了保密法律制度。二是适应改革开放和社会主义市场经济发展需要。改革开放以来，我国社会主义市场经济体制逐步建立并不断完善，经济社会快速发展，对外交流与合作日益广泛深入。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，保密工作面临的形势发生了很大变化，涉密主体日趋多元化，保密与信息公开的界限日益模糊，保密工作面临着既要确保国家秘密安全，又要促进信息资源合理利用的双重挑战。新《保密法》在维护国家安全和利益的同时，注重平衡国家秘密保护与信息资源合理利用的关系，既强化对国家秘密的保护，又促进信息资源依法合理利用。三是适应依法行政和全面推进依法治国的要求。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。随着依法治国方略的深入实施，保密工作也面临依法行政、建设法治政府的新要求。同时，随着民主法制建设的深入推进，公民的权利意识不断增强，维护自身合法权益的要求日益强烈，这也要求保密工作必须进一步规范，做到严格依法办事。新《保密法》按照依法行政、建设法治政府的要求，进一步规范了保密工作程序，完善了保密工作机制，加大了保密法律责任力度，为保密工作依法行政奠定了坚实基础。立法过程全国人大内务司法委员会自2007年初启动《保密法》修订工作以来，在充分调研论证、广泛听取意见的基础上，经反复研究修改，形成了《中华人民共和国保守国家秘密法（修订草案）》。2009年10月，修订草案提请十一届全国人大常委会第十一次会议初次审议。会后，全国人大内务司法委员会将修订草案印发各省、自治区、直辖市和中央有关部门、解放军及武警部队征求意见。根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，全国人大内务司法委员会对修订草案进行了修改，形成了修订草案二次审议稿。2010年4月29日，十一届全国人大常委会第十四次会议表决通过了修订后的《保密法》，自2010年10月1日起施行。主要制度新《保密法》共六章五十三条，包括总则、国家秘密的范围和密级、保密制度、监督管理、法律责任和附则。新《保密法》对原《保密法》的部分条款作了保留，同时增加了部分内容，对原《保密法》的部分内容作了修改，还有少部分内容作了删除。（一）关于国家秘密新《保密法》将原法中的“国家秘密事项”修改为“国家秘密”，并对“国家秘密”作了定义，即“关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项”。同时，将“国家秘密的密级分为‘绝密’、‘机密’、‘秘密’”修改为“国家秘密的密级分为‘绝密’、‘机密’、‘秘密’三级”。（二）关于保密工作体制新《保密法》将原法中“国家保密工作部门主管全国的保密工作。县级以上地方各级保密工作部门主管本行政区域的保密工作”修改为“国家保密行政管理部门主管全国的保密工作。县级以上地方各级保密行政管理部门主管本行政区域的保密工作”。同时规定，“中央国家机关在其职权范围内，管理或者指导本系统的保密工作”。这一规定，既明确了保密行政管理部门的主管职责，也明确了中央国家机关、地方各级人民政府及其工作部门管理或指导保密工作的职责，进一步健全了统一领导、分级负责、条块结合的保密工作体制。（三）关于国家秘密范围新《保密法》关于国家秘密的确定、变更和解除新《保密法》对国家秘密的确定、变更和解除作了明确规定。一是规定国家秘密及其密级的具体范围，由国家保密行政管理部门分别会同外交、公安、国家安全和其他中央有关机关规定。军事方面的国家秘密及其密级的具体范围，由中央军事委员会规定。二是规定机关、单位负责人为本机关、本单位的定密责任人，根据工作需要，可以指定其他人员为定密责任人。三是规定机关、单位确定、变更和解除本机关、本单位的国家秘密，应当由承办人提出具体意见，经定密责任人审核批准。四是规定机关、单位对在决定和处理有关事项工作过程中对确定国家秘密事项起主要作用的人员，可以给予奖励。五是规定国家秘密的保密期限，应当根据事项的性质和特点，按照维护国家安全和利益的需要，限定在必要的期限内；不能确定期限的，应当确定解密的条件。国家秘密的保密期限，除另有规定外，绝密级不超过三十年，机密级不超过二十年，秘密级不超过十年。机关、单位应当根据工作需要，确定具体的保密期限、解密时间或者解密条件。机关、单位对在保密期限内因保密事项范围调整不再作为国家秘密的事项，或者公开后不会损害国家安全和利益，不需要继续保密的，应当及时解密；对需要延长保密期限的，应当在原保密期限届满前重新确定保密期限。提前解密或者延长保密期限的，由原定密机关、单位决定，也可以由其上级机关决定。关于保密制度新《保密法》在总结多年来保密工作实践经验的基础上，适应新形势新任务的要求，对保密制度作了进一步完善。一是规定国家决定进入战争状态、战争状态延长或者退出战争状态时，履行国家安全危机管理职责的有关机关应当依照规定或者全国人民代表大会常务委员会规定及时确定、调整或者解除有关国家秘密的保密措施。二是规定国家秘密受法律保护。任何危害国家秘密安全的行为，都必须受到法律追究。三是规定机关、单位应当根据保密工作的需要，建立严格的保密管理制度，并采取具体措施，加强保密宣传教育，增强机关、单位人员的保密意识。四是规定机关、单位应当加强对涉密信息系统的管理，任何组织和个人不得有下列行为：非法获取、持有国家秘密载体；买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体；通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体；邮寄、托运国家秘密载体出境；未经有关主管部门批准，携带、传递国家秘密载体出境等。五是规定涉密信息系统应当按照国家保密标准配备保密设施、设备。保密设施、设备应当与涉密信息系统同步规划，同步建设，同步运行。涉密信息系统应当按照规定，经检查合格后，方可投入使用。六是规定机关、单位应当加强对涉密信息系统的管理，任何组织和个人不得有下列行为：将涉密信息系统接入互联网及其他公共信息网络；在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换；使用非涉密信息系统存储、处理国家秘密信息；擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序；将未经安全技术处理的退出使用的涉密信息系统、涉密信息设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途等。关于监督管理新《保密法》规定，保密行政管理部门依法组织开展保密宣传教育、保密检查、保密技术防护和泄密案件查处工作，对机关、单位的保密工作进行指导和监督。同时，还规定上级机关、单位发现下级机关、单位存在泄密隐患的，应当及时向其提出整改要求或者建议；对严重违反保密规定的，有关机关、单位应当依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；发现泄露或者可能泄露国家秘密的，应当立即采取补救措施，并按规定及时报告有关机关、单位。有关机关认为涉及国家安全和利益的信息范围需要调整的，应当及时通知有关机关、单位。此外，新《保密法》还规定，机关、单位发现国家秘密已经泄露或者可能泄露的，应当立即采取补救措施，并按规定及时报告有关机关、单位。有关机关认为涉及国家安全和利益的信息范围需要调整的，应当及时通知有关机关、单位。关于法律责任新《保密法》进一步加大了对违法行为的法律责任追究力度。一是规定机关、单位违反本法规定，发生重大泄密案件的，由有关机关、单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；不适用处分的人员，由保密行政管理部门督促其主管部门予以处理。二是规定机关、单位违反本法规定，对应当定密的事项不定密，或者对不应当定密的事项定密，造成严重后果的，由有关机关、单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；定密不当的，应当及时予以纠正。三是规定互联网及其他公共信息网络运营商、服务商违反本法规定的，由公安机关或者国家安全机关、信息产业主管部门按照各自职责依法给予处罚。四是规定涉密信息系统的建设使用单位违反本法关于法律责任新《保密法》对违法行为的法律责任进行了明确规定，加大了对泄密行为的惩处力度，以确保国家秘密的安全。首先，对于非法获取、持有国家秘密的行为，新《保密法》规定，违反本法规定，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。有前款行为，尚不构成犯罪，且不适用处分的人员，由保密行政管理部门督促其所在机关、单位予以处理。其次，对于违反保密规定的行为，如违规使用涉密信息系统、非法复制、记录、存储国家秘密信息等，新《保密法》也明确规定了相应的法律责任，包括警告、记过、降职、撤职、开除等处分，以及罚款、没收违法所得等行政处罚。此外，新《保密法》还规定，对于违反本法规定，导致国家秘密泄露或者造成其他严重后果的，依法追究刑事责任。同时，对于违反本法规定，泄露国家秘密，造成损害的，依法承担民事责任。这些法律责任的规定，体现了新《保密法》对保护国家秘密安全的严格要求，对于维护国家安全和利益具有重要意义。关于附则新《保密法》的附则部分，对几个特殊情形的保密工作作出了规定。首先，对于军事保密工作的具体办法，由中央军事委员会根据本法制定。其次，对于机关、单位经法定程序确定不需保密的事项，应当自行解密，并及时予以公开。再次，对于法律、行政法规对保守国家秘密另有规定的，从其规定。这些规定确保了新《保密法》与其他相关法律的协调性和一致性。同时，新《保密法》还规定，本法自2010年10月1日起施行。原《保密法》同时废止。这一规定明确了新《保密法》的生效时间和原法的废止时间，为保密工作的顺利开展提供了法律保障。总的来说，新《保密法》的出台是我国保密工作法制化建设的重要里程碑，为保守国家秘密、维护国家安全和利益提供了更加坚实的法律保障。各级机关、单位和个人都应当严格遵守新《保密法》的规定，共同维护国家秘密的安全和稳定。