《东莞市优化营商环境条例》解读PPT
《东莞市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）已由东莞市第十五届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2021年10月22日通过，经广东省第十三届人民代表大...
《东莞市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）已由东莞市第十五届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2021年10月22日通过，经广东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议于2021年11月26日批准，自2022年1月1日起施行。为便于有关单位和人员更好地理解《条例》相关内容，现就有关问题解读如下：立法的背景和意义习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上指出：“法治是最好的营商环境。”优化营商环境是党中央在新时代推进高质量发展的重要举措。近年来，党中央、国务院和省委、省政府对优化营商环境作出了一系列决策部署。为进一步优化我市营商环境，推动经济社会高质量发展，制定《东莞市优化营商环境条例》十分必要。《条例》的适用范围本条例适用于本市行政区域内的优化营商环境工作。本条例所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。《条例》的立法依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔2021〕2号）《广东省优化营商环境条例》《条例》的主要内容《条例》共五章三十七条，主要内容如下：（一）总则（共9条）主要是对《条例》的立法目的、适用范围、基本原则等作出规定。（二）市场环境（共10条）主要是对市场准入、企业开办、融资信贷、招标投标、政府采购等作出规定，明确相关政府部门和市场主体的权利义务。（三）政务服务（共10条）主要是对政务服务事项、政务服务流程、政务数据共享、证明事项等作出规定，要求政府部门简化办事流程，提高办事效率。（四）法治保障（共8条）主要是对行政执法、司法保障、法律监督等作出规定，要求政府部门规范行政执法行为，提高司法保障水平，加强对优化营商环境的法律监督。（五）附则（共1条）主要是对《条例》的解释权和施行日期作出规定。《条例》的亮点和特点明确立法目的和原则《条例》第一条明确立法目的是“为了进一步优化营商环境，维护市场主体合法权益，激发市场活力，推进政府治理体系和治理能力现代化，促进经济高质量发展”。同时，《条例》第三条明确“营商环境优化应当坚持党的领导、坚持依法行政、坚持问题导向、坚持改革创新、坚持便民高效的原则”突出市场主体保护《条例》在总则中明确提出“市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件”，并强调“平等保护、公平竞争、主动服务、加强监督”的原则，充分体现了对市场主体的尊重和保护。同时，《条例》对市场准入、企业开办、融资信贷、招标投标、政府采购等作了具体规定，以保障市场主体的合法权益优化政务服务流程《条例》对政务服务事项、政务服务流程、政务数据共享、证明事项等作出了具体规定，要求政府部门简化办事流程，提高办事效率。同时，《条例》还规定建立政务服务“好差评”制度，要求政府部门及时回应企业和群众的评价和建议，不断改进政务服务质量强化法治保障力度《条例》对行政执法、司法保障、法律监督等作出了具体规定，要求政府部门规范行政执法行为，提高司法保障水平，加强对优化营商环境的法律监督。同时，《条例》还规定建立企业合法权益保护机制，要求政府部门建立健全企业合法权益保护机制，完善企业投诉受理、处理和反馈制度，及时处理企业投诉和举报注重创新和特色《条例》结合东莞实际，在优化营商环境方面进行了创新和探索，突出了地方特色。《条例》规定建立产业项目落地保障制度，要求相关部门协同配合，优化产业项目落地流程；建立产业用地高效供应保障机制，探索实行产业用地弹性年期出让和租赁制度；推动建立产业园区与周边镇村利益共享机制；加强知识产权保护和服务体系建设；加强人才引进和培育；加强政策宣传和培训等《条例》的实施建议为确保《条例》的顺利实施，建议采取以下措施：加强宣传和培训通过多种渠道和形式，对《条例》进行广泛宣传和解读，提高政府部门和社会各界对《条例》的认识和理解。同时，加强对政府部门工作人员的培训，确保其准确理解和掌握《条例》的规定和要求制定配套政策和措施根据《条例》的要求，制定具体的配套政策和措施，确保相关规定能够得到有效落实。同时，加强对政策实施情况的跟踪评估，及时调整和完善相关政策和措施加强监督和检查建立健全《条例》的监督和检查机制，定期对政府部门落实《条例》的情况进行检查和评估，发现问题及时督促整改。同时，鼓励社会各界对《条例》的落实情况进行监督和评价，提出改进意见和建议加强协调和配合优化营商环境是一项系统工程，需要政府部门之间加强协调和配合，形成工作合力。同时，加强与周边城市的合作和交流，共同推动区域营商环境的优化和发展加强人才引进和培育优化营商环境需要高素质的人才支撑，建议加强对高素质人才的引进和培育，建立完善的人才引进和培育机制，为优化营商环境提供强有力的人才保障。七、《条例》的下一步工作为确保《条例》的有效实施，下一步将采取以下措施：建立实施工作机制成立由市政府主要领导担任组长、各相关部门负责人为成员的优化营商环境工作领导小组，统筹协调全市优化营商环境工作，研究解决重大问题制定具体实施方案根据《条例》要求，结合我市实际，制定具体的实施方案，明确责任分工和时间节点，确保各项措施得到有效落实加强政策宣传和解读通过多种渠道和形式，加强对《条例》的宣传和解读，提高社会各界对优化营商环境工作的认识和理解强化监督和评估建立健全监督和评估机制，定期对《条例》的落实情况进行监督和评估，发现问题及时整改，确保各项措施取得实效加强与上位法的衔接及时与上位法进行衔接，确保《条例》与相关法律法规的一致性和协调性推进信息化技术应用加强信息化技术应用，建立统一的信息共享平台，实现政务服务数据的互联互通和共享共用，提高政务服务效率和便利化水平加强与国内先进城市的交流合作积极与国内先进城市开展交流合作，借鉴其优化营商环境的成功经验和做法，推动我市营商环境不断优化升级总之，《条例》的实施将进一步优化我市营商环境，激发市场活力，促进经济高质量发展。下一步，我们将采取切实有效的措施，确保《条例》得到有效实施，为我市经济社会发展提供有力保障。《条例》实施中可能面临的问题和挑战虽然《条例》的制定和实施对于优化我市营商环境具有重要意义，但在实际操作中仍可能面临一些问题和挑战，主要包括以下几个方面：思想观念的转变尽管《条例》已经制定，但在实施过程中，一些政府部门和工作人员可能仍然存在惯性思维和路径依赖，难以迅速转变观念，落实《条例》的各项规定改革创新的难度优化营商环境需要政府部门在体制机制上进行改革和创新，但这些改革可能会触及一些既得利益，遇到一定的阻力部门间协调的难题优化营商环境需要各个政府部门间的密切配合和协调，但在实际操作中，可能会出现部门间职责不清、推诿扯皮的现象企业和社会公众的参与度虽然《条例》强调了企业和社会公众在营商环境优化中的重要作用，但在实际中，企业和社会公众的参与度可能会受到多种因素的影响，如信息不对称、参与渠道有限等法律法规的衔接问题在实施《条例》的过程中，可能会遇到与上位法或相关法律法规的衔接问题，需要加强与相关部门的沟通协调应对措施和建议为应对上述问题和挑战，建议采取以下措施：加强宣传教育通过各种渠道加强对《条例》的宣传教育，提高政府部门和工作人员对优化营商环境重要性的认识，转变思想观念加强监督检查建立健全监督检查机制，定期对《条例》的落实情况进行监督检查，发现问题及时督促整改加强协调配合建立健全部门间的协调配合机制，明确各部门在优化营商环境工作中的职责和任务，形成工作合力加强与上位法和相关法律法规的衔接及时与上位法和相关法律法规进行衔接，确保《条例》的实施与相关法律法规的一致性和协调性加强信息共享和公开建立信息共享平台，实现政务服务数据的互联互通和共享共用，提高政务服务效率和便利化水平。同时，加强信息公开和透明度，提高企业和社会公众的参与度和满意度加强与国内先进城市的交流合作积极与国内先进城市开展交流合作，借鉴其优化营商环境的成功经验和做法，推动我市营商环境不断优化升级建立健全反馈和评估机制建立企业和群众对政务服务的反馈机制，及时收集和回应企业和群众的诉求和建议。同时，定期对《条例》的实施情况进行评估，总结经验教训，不断完善和优化相关政策和措施通过上述措施的实施，可以更好地应对《条例》实施中可能面临的问题和挑战，推动我市营商环境不断优化升级，促进经济高质量发展。
