创新、规范减刑、假释案件办理程序PPT

背景介绍2021年12月1日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等联合下发法发（2021）31号《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》，对规...

背景介绍2021年12月1日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等联合下发法发（2021）31号《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》，对规范减刑、假释案件办理程序，推进减刑、假释案件的实质化审理，重拳整治“纸面服刑”、提前出”狱”、“带‘病’假释”等违规违法减刑、假释顽瘴痼疾，确保每一起减刑、假释案件经得起法律和历史的检验，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。福清监狱刑罚执行科民警加强业务学习，整合规范细化制度措施，确保减刑假释案件办理从立案、审查、提请、送达等环节符合法律法规，确保程序规范完善完善制度，堵上减刑、假释制度性漏洞政法队伍教育整顿开展以来，福清监狱全面筛查“减假暂”案件，排查问题案件从排查出的问题案件来看，由于相关法律、司法解释对减刑、假释案件办理程序规定的原则性、分散性，各地减刑、假释案件办理流程不统一、审理程序不规范、审查流于形式、案卷不齐或随意甚至没有留存案卷等问题较突出，严重影响减刑、假释案件的规范化办理，给违规违法减刑、假释留下了制度性漏洞。对此，我科严格依照法律、司法解释的规定，结合教育整顿成果，以问题为导向，对减刑、假释案件的办理程序进行了梳理和细化制定《工作规范》对全监减刑、假释案件办理程序进行规范和完善，堵上违法违规减刑、假释的制度性漏洞工作规范分为受案标准（间隔期、考核分等符合条件），案件类型（普通犯罪、三类犯罪、重要敏感罪犯），分案分工（相对固定、定期轮换、交叉审查），案件办理（六查六审六监督），案卷归档明确程序，指引减刑、假释案件的办理长期以来，减刑、假释案件的办理都是参照刑事诉讼的程序规定进行 2014年司法部第130令《监狱提请减刑、假释案件程序规定》对减刑、假释案件办理核心程序作出框架性规定外，再无专门法律、司法解释和实施细则对监狱提请减刑、假释案件的办理程序进行完整、详细的规定，导致实践中程序不一，且存在不当简化、流于形式的现象对此，在严格遵守法律和司法解释的基础上，依照司法部办理程序，对减刑、假释案件的办理程序从立案、集体研究、审核、审查、退卷、评审、决定、提请、送达、退归档等每一个环节的期限、内容进行了明确和细化，即使是第一次办理减刑、假释案件的民警，也可以依照《工作规范》的全流程指引，清楚地知道减刑、假释案件办理方式、具体审查内容和审理程序，以制度和机制确保全监减刑、假释案件办理的统一、规范。根据法定程序，梳理办案流程，我科专门制作办案进度一览表科室能够时时督办案件进度，确保每个环节不遗漏，用全流程公开的方式，确保办案民警都能参与全流程的跟踪督办，提高民警办案整体宏观思维吸取检察院巡察工作中提出的纠违案件教训，重新分析研判工作流程，建立规定，扎牢裁定送达前罪犯违规而未及时处置的漏洞实质化审查，做到“六查六审六监督”，确保减刑、假释案件结果的公正由于历史原因，减刑、假释案件长期存在程序空转，审查不严谨的问题对此，对减刑、假释案件的办理提出了六查六审六监督的要求。六查呈报监区自查、监区交叉互查、职能科室检查、驻监检查审查、监狱专项评查、证人个案备查六审审查证据是否完整充分、审查事实是否真实有效、审查是否符合法定条件、审查是否符合法定程序、审查适用法律是否准确、审查案卷是是否规范统一六监督监督是否存在徇私舞弊、监督是否存在失职渎职、监督是否违反三个规定、监督执法责任是否落实、监督过程是否公开透明、监督实质是否公平公正明确提出全面依法审查原则，既要审查罪犯劳动改造、监管改造等客观方面的表现，也要审查罪犯思想改造等主观方面的表现明确了审查的重点和方式，要求对罪犯具有悔改表现或立功表现的证据材料进行实质化审查，并可以进行调查核实对于三类及重要敏感案件或证据材料有疑义或考核期内有重大违规等减刑案件采用调查和提讯罪犯方式办理，不断规范和加强案件中调查和提审程序首次建立管教民警出庭作证宣誓制度及刑释前多人交叉互审释放文书制度监狱民警作为刑罚工作执行者，对罪犯的日常表现情况具有直观、全面的掌握根据实质化审查，建立管教民警出庭作证宣誓制度，监狱管教民警证明对象至少包括两项内容：第一，管教民警对罪犯的情况最为了解，出庭作证有助于了解其在监狱内的真实表现，即“认罪悔罪”的态度第二，民警经手的材料具有证据属性，从庭审实质化的角度出发，进行当庭质证，即罪犯具体改造表现情况通过办案实践，监狱管教民警出庭作证需要实事求是地对罪犯是否确有悔改表现和改造情况进行陈述，把掌握的证据摆在法官面前，以言辞方式直接向法庭说明证据的真实性和合法性，为法院依法裁定提供更为全面的证据支撑。同时，科室建立实施了多人交叉互审刑满释放文书制度，发现原审判决刑期止日错误的案件多起，并及时反馈相关法院，避免了错放、漏放情况的发生。2022年度发现并得到纠正的案件，受到相关法院的肯定和好评。标准化细化，确保减刑、假释案件流程、裁定、归档的规范从三十年来减刑、假释案件办理的核查情况看，相当部分减刑、假释案件的办理存在办理流程不统一、裁定制作简单化、归档内容不一致的问题对此，我监对减刑、假释案件的办理流程、文书制作、归档内容进行了标准化明确。一是对减刑、假释案件的审查重点和方式、办理程序进行了全面、细致的统一和规范，要求在办理减刑、假释案件时，必须严格按照《工作规范》的要求进行审查和审理，实现办案流程的标准化二是按照省局标准样式的要求，规定监狱提请减刑建议书，并对每一部分应当包含的具体内容进行了明确，对减刑、假释建议书进行标准化制作三是建立正副分卷归档制度，要求所有减刑、假释案件都必须分为正副卷进行归档，并明确了正卷和副卷包含的材料内容，对减刑、假释案件实行标准化归档四是在裁定送达前，必须由分监区确认是否存在报请期间出现一次性扣20分及以上、处遇降为严管级或涉警类违规等必须撤回对情形，避免出现应撤未撤五是制作标准化办案所需各类文书模板，统一文书用语表达，确保法言法语，体现我监执法工作严谨性，模板及时挂网，便于办案民警采用推广2022年度我监文书质量在福州地区名列前茅，受到法检部门的一致肯定持之以恒，铲除减刑、假释顽瘴痼疾的生存土壤“徒法不能以自行”，我监将以这次政法队伍教育整顿为契机，充分发挥刑罚执行和监管职能，坚持分工负责、相互配合、相互制约的原则，大力推进减刑、假释案件的规范化、实质化审理，杜绝违规违法办理减刑、假释案件现象，破除制约刑罚变更公正执法司法的堵点难点，筑牢社会公平正义的最后一道防线同时，加强对全监减刑、假释案件办理的指导，确保《工作规范》的贯彻落实，从制度执行方面铲除违规违法减刑、假释顽瘴痼疾的生存土壤另外，我监将制定减刑、假释案件评查方案，定期组织专门人员，严格按照《工作规范》的标准，常态化对减刑、假释案件的办理进行督导检查，发现一起，纠正一起，处理一起，实现减刑、假释案件的规范办理，持之以恒整治违规违法办理减刑、假释的顽瘴痼疾创新成果和取得成绩规范立案受理标准，从源头堵上违规办理减刑、假释案件的制度性漏洞建立六查六审六监督，确保减刑、假释案件审查的公平公正，以相互配合、相互制约的原则，杜绝违规违法办理减刑、假释案件现象首次出庭作证宣誓，监狱提供了一个平台，可以加强民警自身素质，让民警开拓眼界，理论与实践相结合，让民警具备基本的出庭应诉能力法律文书交叉互审，避免因客观因素出现错放、漏放情况的发生，既保护了服刑人员的合法权益，也维护了法律的公平正义规范退回撤回案件，确保对罪犯的执法尺度统一，避免出现“同案不同办”的情况规范裁定委托送达，裁定送达前必须由分监区确认罪犯在报请期间表现情况，避免出现应撤未撤，杜绝再次出现因此类情况被检察机关纠违规范办案调查提审，以实质化审理为切入点，对罪犯进行提审，让办案民警充分掌握第一手资料，直面客观地综合判断和是否有悔改表现

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