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总体要求 (一)指导思想。以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系...

总体要求 (一)指导思想。以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，坚持以人为本、依法推进，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，加快建设美丽中国，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现中华民族永续发展。(二)基本原则。坚持人与自然和谐共生树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展坚持节约资源和保护环境的基本国策把节约资源作为保护生态环境的根本之策，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。坚持保护优先、自然恢复为主，实施重大生态修复工程，培育生态文化，强化生态保护红线意识，以国家重点生态功能区、生态保护补偿机制为抓手，推动重点区域整体保护和治理，切实维护生态安全坚持在发展中保护、在保护中发展正确处理经济发展和生态环境保护的关系，更加注重生态环境保护，大力推动绿色发展，促进生态文明建设水平与经济社会发展相协调坚持政府主导、企业为主体、社会组织和公众参与发挥市场作用，引导企业积极开展资源节约和环境保护工作，加大环境治理和生态修复力度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和社会公众共同参与的环境治理体系坚持改革创新、完善制度着力推进重点领域和关键环节的改革，构建系统完整的生态文明制度体系，强化生态文明建设的监督和管理，健全责任追究制度(三)总体目标。通过努力，到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观初步树立，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应；通过努力，到2030年，生态环境质量总体改善，生态文明建设水平大幅提升；通过努力，到2050年，生态文明建设水平与社会主义现代化国家相适应。构建生态文明制度的体系(一)健全法律法规制度。全面评估现有法律法规的环境合理性，研究论证生态保护红线管理、生态补偿、资源有偿使用等方面的法律法规修订完善工作，构建综合性的生态环境法律法规框架体系。研究制定环境质量目标管理、生态保护红线管控、土壤环境管理、环境损害赔偿等法律法规。完善节能减排、循环经济、低碳发展等方面的专门性法律法规。及时修订与生态文明建设要求不协调不适应的法律法规。(二)完善标准体系。加快制定修订一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面的标准，实施能效和排污强度"领跑者"制度。完善重点耗能产品和主要设备能效标准，强化节能降耗监督管理。完善水节约管理制度和水资源效标准。建立健全实行最严格水资源管理制度考核制度。完善矿产资源节约和综合利用标准。开展绿色建筑和低碳建筑标准化工作。建立健全服务绿色低碳发展的节能环保标准体系。(三)严格市场准入制度。制定更加严格的产业准入标准，严格控制高耗能、高排放行业发展，加快淘汰落后产能。严格执行建设项目环境影响评价制度，"三同时"制度和节能评估审查制度。建立和完善排污权交易制度。加强企业环境信用体系建设，对环境违法企业实施信用约束和联合惩戒。