公平竞争审查制度实施细则PPT

第一章总则1.1 目的和依据为了促进公平竞争，维护市场经济秩序，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，以及《国务...

第一章总则1.1 目的和依据为了促进公平竞争，维护市场经济秩序，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，以及《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）等有关规定，制定本细则。1.2 公平竞争审查制度的概念和原则本细则所称公平竞争审查制度，是指行政机关在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止出台排除、限制市场竞争的政策措施，建立防范和制止行政性垄断的长效机制。制定政策措施，应当遵循以下原则：（一）符合法律、法规、规章和国家的方针政策；（二）公平对待境内外各类市场主体；（三）保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争；（四）维护市场秩序和公共利益；（五）有利于构建统一开放、竞争有序的全国统一大市场体系。1.3 公平竞争审查的范围和重点行政机关在制定以下涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时，应当按照本细则进行公平竞争审查：（一）市场准入和退出标准；（二）产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等涉及市场主体经济活动的政策措施；（三）企业变更登记、注销登记、清算及在外国设立分支机构等方面的规定；（四）资质标准、监管标准等涉及市场主体经济活动的其他政策措施。行政机关在制定涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时，应当将公平竞争审查作为必经的前置程序。行政机关在审查中应当听取利害关系人的意见，可以组织专家学者进行评估论证。国务院建立公平竞争审查联席会议制度，研究公平竞争审查制度实施中的重大问题。第二章审查机制和程序2.1 审查机制行政机关在制定规章、规范性文件和其他政策措施时，应当按照本细则和其他有关规定，开展公平竞争审查工作。行政机关主要负责人对公平竞争审查工作负总责。在制定涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时，应当在起草说明中明确公平竞争审查的内容和程序。起草单位应当按照本细则和其他有关规定的要求开展公平竞争审查工作。未按照规定进行公平竞争审查或者违反本细则规定的政策措施，以及其他妨碍、限制市场竞争的政策措施，不得提交审议。2.2 一般程序行政机关开展公平竞争审查工作，应当按照以下程序进行：（一）制定单位成立由主要负责人牵头、相关部门参加的公平竞争审查工作小组（以下简称工作小组），确定开展公平竞争审查的具体内容；（二）工作小组组织熟悉政策的法律专业人员对政策措施进行公平竞争审查；（三）工作小组将书面审查结论报本单位主要负责人；（四）根据工作小组的书面审查结论确定政策措施；如果认为有必要调整政策措施的，报本单位主要负责人决定。行政机关认为有必要的，可以请法律专业机构或者法律专家学者进行合法性评估论证。行政机关可以建立内部法律顾问制度，发挥法律顾问的专业优势，提高审查质量和效率。行政机关可以根据实际需要，邀请与制定政策措施无利害关系的专家学者进行评估论证。评估论证所需时间依法不计入制定行政规范性文件的法定时限。2.3 特别程序行政机关制定下列重大经济社会政策措施，除按照本细则和其他有关规定进行公平竞争审查外，还应当通过召开听证会、论证会等形式进行专项公平竞争审查：（一）涉及国家经济安全、影响全国统一大市场建设的重要政策措施；（二）涉及整体性规模和系统性的重大经济发展规划以及产业政策措施；（三）涉及生产经营者切身利益或者对其权利义务有重大影响的市场准入、产业发展、招商引资等政策措施；（四）其他需要专项公平竞争审查的重大经济社会政策措施。行政机关制定前款规定的重大经济社会政策措施，应当按照国务院部门职责分工，征求国务院相关部门意见；有不同意见的，应当与国务院相关部门进行协商。如果协商不能取得一致意见，或者虽然取得一致意见但认为需要进行更全面深入研究的重大经济社会政策措施，应当提请国务院建立联席会议制度研究决定