较真“一微克” 留住“北京蓝”:北京大气污染攻坚战PPT
北京在经济社会高速发展的情况下,分阶段持续实施大气污染综合治理措施,污染物排放强度逐年下降,被纳入联合国环境署“实践案例”,为全球其他城市、特别是发展中国...
北京在经济社会高速发展的情况下,分阶段持续实施大气污染综合治理措施,污染物排放强度逐年下降,被纳入联合国环境署“实践案例”,为全球其他城市、特别是发展中国家的城市提供借鉴。内人士共识,北京大气污染防治还有很长的路要走。目前,北京的PM2.5浓度仍没有达到环境空气质量国标,距离世界卫生组织推荐值也尚有差距,特别是秋冬季空气重污染过程偶有发生。留住“北京蓝”,仍需久久为功。习近平主席生态文明思想及大气污染治理指导生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题今年4月30日,习近平总书记在主持十九届中共中央政治局第二十九次集体学习时强调“生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的,建设生态文明、推动绿色低碳循环发展,不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要,而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”北京两会说明——北京市将继续打好蓝天保卫战,积极面对减排难度持续增大的挑战,坚决完成2018年6月国务院发布的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。国外大气污染治理区域重污染频发、大气能见度下降和多数城市空气质量不达标已成为我国面临的最严重环境问题。西方发达国家在工业化过程中也曾经历过严重的大气污染事件,通过大量的科学探索和持续的治理实践,这些污染问题逐步得到了有效控制,为我国开展大气污染治理和加快空气质量改善提供了借鉴。发达国家主要治理方法建立法律体系美国1955年制定了第一部空气污染治理的法律《空气污染控制法》,并在执行的过程中不断根据实际情况对空气污染治理立法进行补充和完善。1970年,美国颁布了《清洁空气法》,标志着沿用至今的空气质量管理体系在美国建立起来。1990年,美国国会对《清洁空气法》进行修正,并大幅增加了联邦政府的权力和责任。工业治理思路的转变日本的总量控制分为排放口总量控制和区域总量控制。排放口总量控制以最高允许排放总量和浓度为基础,区域总量控制则以排放总量的最低削减量为基础。同时,政府还对排放总量、总量削减计划、额度分配等进行了严格界定。加强机动车尾气的治理20世纪80、90年代伦敦有关部门也出台了相应的措施,包括推广公共交通、步行、骑自行车等节油、无污染的出行方式;转化交通发展战略,减少对小汽车的依赖,有效降低机动车二氧化碳排放量;设立1000英里长的自行车线路网;加强交通管理等内容,从2000年起提高停车费用,市内原有的各大公司、公共场所的免费停车场,一律改为收费停车场,限制私家车进入伦敦建立监测网络德国逐步建立了包括鲁尔工业区在内的全德空气质量检测站点,截至目前,德国联邦和各州共设有600多个空气质量监测站点,这些监测站点各有分工,形成了一个完整的空气质量监测网络。公共参与环保美国环保局在网站上适时公布空气质量指数,网民只要在这个网上输入自己住址的邮政编码,就可以查出当地当天的空气质量,并可查询全美各地的动态空气质量指数图、臭氧指数图、PM2.5指数图以及根据各项指数列出的全美空气质量最差的5个地点。环境信息的公开也给了民间组织推动监测标准提高的机会,20世纪60年代,生态危机的加剧、民权运动的兴起让美国公众的环境保护意识逐渐觉醒,70年代以来,美国公众参与空气质量诉讼案件有几百例,环保型公益组织发挥了日益重要的作用。加大资金支持2009年英国政府拨款32亿英镑用于住房的节能改造,对主动在房屋中安装清洁能源设备的家庭进行补偿。同年4月,英国政府宣布将“碳预算”纳入政府预算框架,使之应用于经济社会各方面,并在与低碳经济相关的产业上追加了104亿英镑的投资。(二)发达国家治理经验01、环境空气质量标准和污染物排放标准是大气污染防治体系的核心,保护公众健康是标准逐步升级的主要考虑。国际上普遍重视对颗粒物等污染物的研究与防治,并基于对人体健康的影响逐步调整和加严标准中污染物的浓度限值。美国于1987年和1997年先后制定了PM10和PM2.5的国家空气质量标准。欧盟从1980年起,逐步颁布了一些污染物的浓度限制和建议值标准,并不断修订和更新。02、实施多污染物和多污染源协调控制是降低空气中颗粒物浓度、全面改善空气质量的有效途径。大气中PM2.5来源既包括直接排放的烟粉尘、扬尘和土壤尘,又包括由各前体物生成的二次颗粒物。欧美等发达国家经验表明,有效降低环境空气中PM2.5浓度需要同时控制二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等污染物的排放。欧盟成员国联合中欧和东欧国家签署的哥德堡协议及美国颁布的一系列法规或计划,均对颗粒物及其前体物的排放进行了严格控制。03、建立区域空气质量综合管理和区域污染联防联控协调机制是改善区域大气环境质量的重要保障。欧美日的大气污染防治均经历了“企业污染—局域污染—城市污染—区域污染”这一治理历程。欧美的空气质量管理经验表明,区域空气质量的改善,必须依赖于强大的区域大气污染协调控制能力。欧盟一体化的污染控制框架以及美国的系列相关法规或计划,都是区域空气质量管理的成功模式。04、能源结构调整和经济结构调整是降低污染物排放最直接有效和最根本的途径,煤炭“退出”城市是实现城市清洁空气的必要条件。发达国家空气污染治理的历史本身就是一部能源清洁化的历史。为减少燃煤引起的煤烟型污染,欧洲国家采取以气代煤的措施,一次颗粒物排放显著下降。美国通过调整能源结构,减少煤炭使用,增加天然气消费,PM10和PM2.5排放量大幅度下降。05、交通运输污染控制在促进空气质量达标中起到关键作用,通过加严排放标准促进机动车技术换代和燃料清洁化。机动车尾气排放是目前增长最快的大气污染源。欧盟通过制定机动车排放标准和燃料质量指令、发展可持续交通体系、利用经济手段等措施显著减少机动车尾气排放量。美国制定了全面的机动车污染控制计划,包括定期更新以健康为基础的空气质量标准、严格的技术要求、油品质量控制,且实施燃料管理标准先于车辆管理标准措施,从而实现减排幅度的最大化。日本于2002年将颗粒物浓度限值加入到机动车尾气排放标准中。加拿大于2001年起制定了一系列法律法规来治理运输业造成的污染。我国大气污染治理手段20世纪80年代,北京以消烟除尘大会战治理二氧化硫、烟尘等煤烟型污染为主战场;90年代以来,实现从工业污染治理延伸到生活等领域的综合防治,1998年起组织实施了16个阶段的大气污染控制措施;2013年以来,聚焦PM2.5治理,深入开展清洁空气行动计划;2018年开始,聚焦坚决打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战……我国于1982年颁布并实施了首个环境空气质量标准--—《大气环境质量标准》(GB3095-82),历经4次修订,于2012年颁布新的环境空气质量标准。为实现空气质量达标,需要进一步严格行业污染物排放标准,包括机动车排放标准为满足我国城市空气质量达标要求,亟待建立多污染源、多污染物综合协调控制体系北京奥运、广州亚运和上海世博空气质量保障工作取得了成功,为我国建立区域联防联控机制奠定了良好的基础我国是世界上能源生产和消费大国,能源消费构成仍以煤炭为主,再加上空间分布不平衡、消费结构不合理和清洁高效利用水平较低等问题,在一定程度上加剧了区域与城市的大气污染。因此,从根本上解决我国空气污染问题,改变能源消费结构、能源清洁化是关键我国机动车保有量随着经济发展快速增加,为有效控制移动源污染,需要从移动源管理、车用能源和城市规划等角度,制定针对“油—车—路”的综合对策,建立可持续的城市公共交通体系,优化交通管理,减少污染物排放量-据了解,北京生态环境治理能力近年来逐步提升,从最初以行政管理为主,到目前采用法规、标准、政策、技术等综合施策累计出台大约70项地方环保标准,体系全国最全、标准限值全国最严;集中攻关,取得PM2.5来源解析、京津冀大气污染治理协同等科研成果运用市场、税收、补贴、价格等经济政策推动生态环境保护,2018年起排污收费改环境税后,应税大气、水污染物适用税额标准按国家法定幅度上限执行建立覆盖街道(乡镇)的高密度PM2.5监测网、总悬浮颗粒物(TSP)监测网和地表水监测网,实现低成本、高密度、小型化传感器技术在大气监测领域的应用北京市生态环境局副局长于建华说,北京在实践、总结和学习国际经验的基础上,形成了较为完备的城市空气质量管理体系,以空气质量监测评价、源解析和污染源清单等科技手段为支撑,在环境规划、法律标准、环境执法、经济政策、全民参与、区域联防联控等方面逐步建设和完善。大气污染治理的重要意义是推进生态文明建设的重要举措蓝天白云是广大人民群众对生态文明最质朴的理解。天空没有蓝天白云,全面建成小康社会、建设生态文明的美丽中国、实现中华民族复兴的中国梦就无从谈起。必须通过大气污染综合治理这个突破口,大力推进生态文明建设。是解决民生环境问题的必然要求不损害群众健康的、优美宜居的环境质量是各级政府必须提供的公共产品和基本服务。扎实推进大气污染综合防治,大幅减少重污染天气,逐步改善空气质量,让人们看到希望,才能取信于民。是打造中国经济升级版的有力抓手我国高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型发展方式尚未得到根本转变,这是造成大气污染严重的根本原因。深化大气污染防治,是转变发展方式和调整经济结构的内在要求,是提高经济增长质量和效益的重要举措。是树立负责任国家形象的有效途径深化大气污染综合治理,可以协同控制和减少多污染物的排放量,更好地彰显负责任的大国形象,也有利于我国在处理国际事务中占据主动。大气治理后的自身感受近段时间,在北京生活的居民的微信朋友圈里多了不少晒蓝天的照片。今年1-4月份,北京PM2.5平均浓度同比下降19%,“大气十条”出台以来,京津冀地区大气污染治理正在逐步显效。在此倡议大家外出目的地不远的话,步行或骑行严禁乱烧垃圾部分垃圾可加工成肥料入土或加工成饲料多植树增加公共交通,减少私家车出行